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建住房〔2006〕165號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局、規(guī)劃局（委）：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求提出如下意見，各地要認真貫徹執(zhí)行。
一、明確新建住房結(jié)構(gòu)比例
各地要根據(jù)總量與項目相結(jié)合的原則，充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民家庭生活對交通等設(shè)施條件的需求，合理安排普通商品住房的區(qū)位布局，統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求。自2006年6月1日起，各城市（包括縣城，下同）年度（從6月1日起計算，下同）新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到70%以上。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)刈》空{(diào)查的實際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門要會同建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門將住房建設(shè)規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，按資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房布局，方便居民工作和生活，并將住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到具體區(qū)域。
城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)當對擬新建或改造住房建設(shè)項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，指標的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工商品住房項目。
套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。經(jīng)濟適用住房建設(shè)要嚴格執(zhí)行《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，有計劃有步驟地解決低收入家庭的住房困難。
住房建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以及套型結(jié)構(gòu)比例等，按法定程序?qū)彾�、備案，并按照國�?wù)院要求的時限及時向社會公布。
年度土地供應(yīng)計劃中已明確用于中低價位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權(quán)的居住用地，應(yīng)當主要用于安排90平方米以下的住房建設(shè)。
各地要嚴格按照上述要求，落實新建商品住房項目的規(guī)劃設(shè)計條件，確定套型結(jié)構(gòu)比例要求，且不得擅自突破。對擅自突破的，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。直轄市、計劃單列市、省會城市在已完成住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入分析當?shù)鼐用窈侠碜》啃枨蠛凸⿷?yīng)能力，確需調(diào)整新建住房結(jié)構(gòu)比例的，必須報建設(shè)部批準，并附住房狀況分析和市場預(yù)測報告。
二、妥善處理已審批但未取得施工許可證的商品住房項目
對于2006年6月1日前已審批但未取得施工許可證的商品住房項目，由城市人民政府根據(jù)當?shù)啬甓刃陆ㄉ唐纷》拷Y(jié)構(gòu)比例要求，區(qū)別規(guī)劃用地性質(zhì)、項目布局，因地制宜地確定需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)的具體項目。建設(shè)主管部門要會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門對6月1日前已審批但未取得施工許可證的項目集中進行一次清理。清理結(jié)果要報同級發(fā)展改革主管部門備案。經(jīng)城市人民政府明確需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項目，其規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖須按要求進行調(diào)整，送相關(guān)部門重新審查合格并辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)后，建設(shè)主管部門方可發(fā)放施工許可證。
需要調(diào)整的項目，要明確具體的套型結(jié)構(gòu)比例要求，并納入規(guī)劃設(shè)計條件，重新審查規(guī)劃設(shè)計方案。要首先調(diào)整過去違反規(guī)定批建的各類住宅項目特別是別墅類項目，按照國辦發(fā)〔2005〕26號文件要求在土地出讓合同中約定了銷售價位、套型面積等控制性要求但企業(yè)未執(zhí)行的普通商品住房項目，以及以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的項目。其他需要調(diào)整的項目，地方人民政府也要依法妥善處理。
要積極引導(dǎo)和鼓勵項目建設(shè)單位主動按要求調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，并在調(diào)整后向原審批機關(guān)申請變更規(guī)劃等許可內(nèi)容，有關(guān)審批機關(guān)應(yīng)當依照文件規(guī)定及時辦理變更手續(xù)。對城市人民政府已明確為需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項目，建設(shè)單位拒不調(diào)整的，原審批機關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》第八條的有關(guān)規(guī)定，作出變更規(guī)劃等許可的決定。
三、嚴肅查處違法違規(guī)行為
各地建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強市場監(jiān)管，嚴肅查處違反或規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求的違法違規(guī)行為。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的違法違規(guī)行為，要公開曝光、從嚴處罰。對違規(guī)建設(shè)的住房，依法該沒收的，要堅決予以沒收，所沒收的住房主要用于解決低收入家庭居住困難。
當前應(yīng)重點查處下列行為：開發(fā)建設(shè)單位不按照批準的規(guī)劃設(shè)計條件委托設(shè)計；明示或暗示設(shè)計單位違反設(shè)計規(guī)范中住宅層高、套內(nèi)基本空間的規(guī)定，規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求；在建設(shè)過程中擅自變更設(shè)計，違反套型結(jié)構(gòu)要求等行為。設(shè)計單位接受開發(fā)建設(shè)單位明示或暗示，不嚴格按照國家法律法規(guī)、技術(shù)標準進行設(shè)計，或采用不正當技術(shù)手段規(guī)避有關(guān)規(guī)劃控制性要求，或向建設(shè)單位提供與審查合格的施工圖設(shè)計文件不符的圖紙，擅自改變套型建筑面積的行為。施工單位不按審查合格的施工圖設(shè)計文件進行施工，擅自更改設(shè)計、預(yù)留空間，改變套型建筑面積的行為。監(jiān)理單位接受開發(fā)建設(shè)單位明示或暗示，不嚴格按照技術(shù)標準和規(guī)劃要求進行監(jiān)理，致使套型結(jié)構(gòu)要求沒有得到落實的行為。
四、加強監(jiān)督檢查，落實責(zé)任追究制度
國辦發(fā)〔2006〕37號文件明確要求，“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責(zé)任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�！背鞘幸�(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)配合工作機制，嚴格程序，密切合作，各司其職。對沒有按要求嚴格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格書的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，要提請有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
省、自治區(qū)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，加強對市、縣落實新建住房結(jié)構(gòu)比例工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。對不及時公布住房建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)定上報備案、套型結(jié)構(gòu)比例沒有按要求公布或公布后未予落實的，要予以通報批評。
各地建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機關(guān)按照《建設(shè)部監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)〔2005〕161號），把落實近期建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，加強監(jiān)督監(jiān)察。對措施不落實、工作不到位的，要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。建設(shè)部將會同監(jiān)察部對有關(guān)工作情況進行監(jiān)督檢查。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年七月六日
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